美国“亚太再平衡”战略探析

一、美国亚太再平衡战略的提出及其内涵

2009年7月，美国国务卿希拉里·克林顿在东盟会议上首次提出“重返亚太”的构想。希拉里宣布:“东南亚地区和东盟国家对于美国未来的发展都有着至关重要的作用”，“美国正在重返东南亚”。［1］此后，美国“重返东南亚”、“重返亚太”成为美国政界和学界最关注的问题。随后，美国加入《东南亚友好合作条约》(Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia，TAC)，表明奥巴马政府对于东南亚地区的高度重视。2009年11月，在新加坡举行了首届美国——东盟峰会。奥巴马出席峰会，成为历史上首位与东盟十国领导人会晤的美国总统。2010年 9月，在纽约召集了第二次美国——东盟领导人峰会，将美国——东盟峰会机制化。国务卿希拉里2011年10月在《外交政策》杂志发表的题为《美国的太平洋世纪》一文，对美战略重心东移和未来十年亚太战略从理论上做了全面阐述。

2012年6月，时任美国国防部长帕内塔在新加坡出席第11届“亚洲安全大会”即“香格里拉对话会议”(Shangri－La Dialogue，SLD)时明确提出“亚太再平衡战略”(Asia Pacific rebalancing strategy)。其要旨是，美国海军将从2012年至2020年把10%的水面舰艇和潜艇转移到太平洋方向，即到2020年，将有60%的美国战舰部署在太平洋。长期以来，美国在大西洋和太平洋方向的军力部署都是对称的即各占50%，然而这次部署意味着在未来，美国海军的6艘航母及大部分巡洋舰、驱逐舰、核潜艇将被部署在太平洋地区。帕内塔提出的“亚太再平衡”，一般认为是对美国“重返亚太”战略的深化和调整。就其核心内容而言:首先是欧亚地区战略的平衡。即欧洲不再是美国的战略重点，亚洲已经取而代之。其次是军事战略的平衡。即更加注重海军和空军。再次是部署方式的平衡，即改变冷战时期部署模式。［2］

2013年6月，美国新任防长哈格尔在第12届香格里拉对话会议中重申了“亚太再平衡”的战略思想，继帕内塔宣布美国2020年前将60%的海军舰队部署到太平洋地区后，哈格尔又宣布将增加亚太地区地面部队的部署，同时将美国空军60%的海外力量部署到亚太。这表明，在奥巴马第二任期，美国亚太“再平衡”战略将进一步得到加强，“亚太再平衡”战略进入2．0版时代。

在第一个任期，奥巴马政府通过一系列外交和军事部署，明确了其“亚太再平衡战略”的内涵:强化美国与亚洲盟友如日本、韩国、菲律宾等国的安全联盟关系;加强在亚太地区的军事部署;拉拢东南亚、南亚国家如印度、缅甸等，拓展其在亚洲的伙伴关系，以增强其在亚洲的存在。在第二个任期，“再平衡”的概念被扩展和深化。2013年初，总统国家安全事务助理多尼隆指出，再平衡战略是“它并不只是关系到我们的军事存在，而是寻求利用美国的各种力量——军事、政治、贸易与投资、发展和我们的价值观。”［3］可以说，“再平衡战略”意味着美国将摈弃此前的偏重军事的内容，赋予该战略以更丰富的内涵。

二、美亚太“再平衡”战略的实施途径

(一)强化在亚太的军事存在

美国采取了一系列行动扩大和加强在亚太的军事部署，耗费巨资扩建太平洋的关岛和印度洋的迪戈加西亚岛基地。据美国媒体报道，美国将斥资128亿美元扩建改造太平洋关岛军事基地，［4］这是美国二战后在西太平洋地区规模最大的一次军事扩建。目标是要把其建设成亚太地区军事投射中心，加强在东北亚和南太平洋地区的军事部署。目前，美国驻韩兵力已达3．7万人，驻日美军总兵力约4．1万。2008年美国调派乔治·华盛顿号核动力航空母舰作为第七舰队的旗舰，常驻日本横须贺母港，美国把最先进的F22战机部署日本。2011年11月16日，美国与澳大利亚签署了一份永久驻军协议，2012年开始在达尔文港驻军250名，到2016年驻军将增加至2500人，构建以日本和澳大利亚为南北两大战略支点的军事同盟体系，增强其在亚太地区的军事能力。2012年10月，美国和菲律宾官员已证实，美军将在苏比克湾半永久性驻扎。美国还向新加坡轮流部署4艘濒海战斗舰。美国频繁地和东南亚、东北亚国家举行联合军事演习。美国和菲律宾每年都举行“肩并肩”(Balikatan)系列军演，至2013年已经29次，并且向菲廉价出售各种军事装备。美国和泰国每年都举行代号为“金色眼镜蛇”(Cobra Gold)的军演，这是东南亚地区最大规模军演。美韩每年都举行代号为“关键决心”(Key Resove)和“乙支·自由卫士”(Ulchi－Freedom Guardian)的大规模联合军事演习。美日之间经常举行代号为“利剑”(Keen Sword)、“利刃”(KeenEdge)”、“铁拳”(Iron fist)的军演。此外，美国还纠集多达22国每两年举行一次“环太平洋”(Ria of the Pacific)军事演习，这是世界上规模最大的多国海上联合军演，2012年6月举行的第23次“环太平洋”联合军演有来自22个国家的42艘军舰、6艘潜艇、200多架飞机和2．5万士兵参加了“环太平洋——2012”的军事演习。这些军演的短期目的是制造紧张局势，长期目的是构筑整个亚太地区的军事安全网络，实质也就是人们所说的“亚洲版北约”(The Asian version of NATO)，以牵制正在崛起的中国。

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