亚太自贸区启动水到渠成

北京APEC决定启动并全面、系统地推进亚太自贸区（FTAAP）进程，批准了亚太自由贸易区路线图，这标志着亚太自由贸易区进程正式启动。酝酿近十年后，亚太自贸区终于从“空中楼阁”走向“路线图”。

自贸区的“诱惑”

11月11日下午，2014年亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议第二阶段会议结束后，习近平主席在APEC会议记者会上宣布，亚太自由贸易区路线图获得APEC经济体领导人会议通过。这标志着FTAAP的正式启动，意味着亚太区域经济一体化又提升到了新的高度。自贸区一般分为两种：一种是双边或多边自贸区(FT-Area)，另一种则是国内自贸区，也被称为自由贸易园区(FT-Zone)。

前者是两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”。亚太自贸区即属于这一范畴。后者则指一国的部分领土。就进口关税而言，在这部分领土内运入的任何货物被认为在关境以外，免于实施惯常的海关监管制度。上海自贸区就可被视为此类型。

对于中国而言，“自贸区”是当下改革与发展的关键词之一，也已成为公众视野中的高频词汇。与过去的经济开发区、保税区相比，如今各种形式的“自贸区”似乎来得风头更劲。

对于APEC成员国来说，自贸区同样重要，在APEC秘书处执行主任艾伦·博拉德(Alan Bollard)看来，今年APEC会议上，最重大的议题就是关于亚太自贸区的讨论。

事实上，APEC自成立伊始就致力于构建自由便利的贸易体制与机制，特别是当八年前的越南河内会议正式将亚太自贸区概念写入联合宣言时，APEC成员国更已看到了彼此互惠互利的自由贸易曙光。之后，在日本横滨举行的第18次APEC领导人非正式会议，不仅敲定了有关亚太自贸区建设具体措施的合作基调，而且通过了《建立亚太自由贸易区的可能途径》。

作为北京第22次APEC领导人非正式会议的热身，今年5月在青岛举行的APEC贸易部长会议同意在亚太经合组织贸易投资委员会建立推进亚太自贸区“主席之友”工作组，由中、美联合担任工作组主席，以求多年的宏大愿景由务虚转为求真务实的具体行动。

亚太自贸区亟待建成

此前，由于没有建立统一的区域贸易协定，APEC各成员国的跨国贸易受到极大的成本约束。

以欧盟为参照，APEC各国企业进出口成本要高出欧盟25%以上甚至更多，过去10年，欧盟内部贸易总量攀升至65%，而亚太区域内贸易规模仅上升了50%；不仅如此，APEC成员国还时常发生技术壁垒、反倾销和保护性措施等贸易摩擦与纠纷，仅技术壁垒和保护性措施在最近三年就分别增加了80%和48%。这种贸易生态显然与APEC所追求的贸易自由化、投资便利化之宗旨完全相悖。

更为紧要的是，除了美韩自贸区、东盟10+3、美澳自贸区等55个已成型的自贸协定（FTA）外，亚太地区还有中日韩自贸协定、中澳自贸协定等数个自贸协议还在谈判中，同时跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等两个次区域贸易协定（RTA）的谈判也在紧锣密鼓地推进。

南开大学APEC研究中心副教授李文韬指出，各个自贸协定相互交织造成了“意大利面碗效应”，因为亚太地区目前太多个自贸协定相互交织、规则各异，分散的区域性自贸区会影响企业充分利用自贸区带来的减税安排来降低成本，这种碎片化的现象叫“意大利面碗效应”。中国市场学会理事、经济学教授张锐表示，这种碎片化的区域合作方式，必然使企业面临繁琐复杂的规则认知，比如泛滥的原产地条款会使同一产品面临不同的关税税率，同时推高企业贸易成本和监管成本，应该尽量统一规则，使利益最大化。

与双边或多边的FTA以及RTA完全不同，FTAAP无疑具有更大包容性，除了APEC成员国之外，包括印度在内的APEC体系以外的国家也会被吸纳到FTAAP体系中来，不仅能阻止亚太地区贸易投资进一步分割化和碎片化趋势，而且能使现有的FTA和RTA殊途同归。

FTAAP完成了亚太经济一体化的飞跃。根据太平洋经济合作理事会发布的《区域国家2014—2015年度报告》预测，到2025年，TPP的出现将为全球经济新增2230亿美元产值，RECP的贡献将高达6440亿美元，而如FTAAP能达成，将给全球经济带来2.4万亿美元红利！两相对照，立分高下,因此，推进亚太自贸区尽快建成才显得尤为迫切，而一贯倡导包容共赢的中国又在其中发挥着重要的作用。

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